政策解读《关于进一步加强人力资源市场规范管理的通知》
近日，人力资源社会保障部、中央网信办联合印发《关于进一步加强人力资源市场规范管理的通知》（以下简称《通知》）。人力资源社会保障部人力资源流动管理司负责同志就《通知》有关问题回答了记者提问。
问：请介绍一下《通知》的出台背景？
答：人力资源市场是重要的要素市场，是劳动者实现就业的重要渠道。加强人力资源市场管理，维护劳动者合法权益，是促进高质量充分就业的重要举措。党中央、国务院高度重视人力资源市场建设管理工作。党的二十届三中全会指出要更好维护市场秩序，强调促进中介服务机构诚实守信、依法履责。习近平总书记在中央政治局就促进高质量充分就业进行第十四次集体学习时强调，健全统一规范的人力资源市场体系，加强市场监管和劳动保障监察执法。人力资源社会保障部会同有关部门贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持促进行业发展和实施有效监管并重，加快推进统一规范的人力资源市场体系建设，深入推进人力资源市场“放管服”改革，持续优化市场营商环境，充分激发市场活力，推动人力资源服务业快速发展。当前，人力资源市场秩序总体平稳有序，绝大多数人力资源服务机构能够诚信服务、规范经营，为促进劳动者就业、保障企业用工、优化人力资源流动配置提供了有力支撑。
随着“放管服”改革深入推进，人力资源市场主体数量快速增长，市场活动形式日益多样，新技术、新业态、新模式不断涌现，非法职介、虚假招聘、泄露个人信息、就业歧视、违规收费等损害劳动者权益问题时有发生。为进一步规范人力资源市场秩序，严厉打击人力资源市场违法违规行为，切实维护劳动者和用人单位合法权益，人力资源社会保障部、中央网信办联合印发《通知》，进一步细化实化监管措施，规范人力资源服务活动，推动形成守法经营、诚信服务的市场环境，更好促进就业创业和优化人力资源流动配置。
问：《通知》对加强人力资源市场准入管理提出了哪些措施？
答：实施市场准入管理是人力资源市场管理的一项重要制度。《通知》贯彻落实《人力资源市场暂行条例》《人力资源服务机构管理规定》《网络招聘服务管理规定》有关要求，对加强人力资源市场准入管理提出了四方面措施：
一是健全人力资源市场准入制度，规范实施告知承诺制，推动各地细化标准、精简材料、优化程序，为市场主体办理人力资源服务许可提供便利。
二是加强职业中介活动的筛查、甄别，针对近年来出现较多的以公众号、APP、短视频、互联网群组等方式开展职业中介活动，加强监管信息共享，针对性开展筛查、甄别，及时跟进监管。
三是加强对告知承诺事项有关许可条件真实性核查，督促人力资源服务许可申请人信守承诺。
四是强化执法查处，对未经许可擅自开展职业中介活动的，依法予以关闭或责令停止从事职业中介活动，有违法所得的没收违法所得并处罚款。
问：《通知》重点规范了哪些人力资源服务活动？有哪些具体举措？
答：《通知》坚持问题导向，聚焦当前人力资源市场存在的虚假招聘、泄露求职者个人信息、就业歧视、违规收费等突出问题，针对有关人力资源服务活动提出了四项管理举措：
一是严格规范网络招聘服务，提出了完善监管制度、加强真实性合法性审核、强化数据安全和个人信息保护、规范管理直播带岗活动等措施，针对性防范发布虚假招聘信息、泄露求职者个人信息等问题。
二是有效防范就业歧视，提出了完善招聘信息管理制度、加强监督检查、开展动态监测等措施，防止发布含有性别、年龄、学历等方面的歧视性内容招聘信息。
三是强化现场招聘安全管理，提出了压实举办单位主体责任、加强现场招聘管理、健全长效机制等措施，防止招聘现场发生踩踏、疫情、火灾等安全和自然灾害事件，确保各类现场招聘安全有序。
四是规范市场服务收费行为，提出了健全监测机制、督促明示收费标准、严肃查处违规收费等措施，重点防范以“内部推荐”等为名收取高额费用、介绍挂靠“残疾人证”牟取不正当利益、诱导个人参与贷款、以培训等名目设置求职招聘陷阱骗取财物等违规行为。
问：《通知》对强化市场活动综合监管提出了哪些措施？
答：《通知》贯彻国务院关于加强和规范事中事后监管部署，对进一步加强人力资源市场活动综合监管提出了明确要求，推动各地落实监管责任，加强对辖区人力资源市场活动管理。主要措施有：
一是强化日常监管，推动各地落实“双随机、一公开”监管制度，加强对辖区内人力资源服务机构的日常监督检查。
二是加强重点监管，强化对举报投诉多、违法违规线索反映集中或涉案在查有关单位管理，针对性采取加大检查频次、联合检查等措施。
三是创新监管方式，推动地方人社部门运用大数据等技术，主动发现和识别违法违规线索，加强风险监测预警，做到早发现早处置。
四是加强劳动保障监察执法，持续开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，依法打击人力资源市场各类违法违规行为。
问：《通知》提出加强对求职者的教育引导，请问有哪些具体举措？
答：《通知》要求加强对求职者教育引导，帮助求职者提高权益保护意识和风险防范能力，进一步推动诚信求职，积极营造人力资源市场良好环境。主要举措有：
一是加强政策宣传，广泛宣传解读人力资源市场有关法规制度，发布违规典型案例、求职风险提示，提升求职者防范意识和能力。
二是开展诚信教育，充分利用人力资源市场、人力资源服务产业园等服务窗口，针对性开展信用知识教育，提高求职者诚信意识。
三是探索加强求职者职业信用管理，对当前存在的个别求职者有关身份、学历、经历等造假以及考试作弊、职业骗薪等情节严重、影响恶劣的行为，协同有关部门依法实施信用约束。
问：如何做好《通知》的贯彻实施工作？
答：《通知》印发后，关键是要做好贯彻实施工作。
一是开展宣传引导。做好《通知》内容的宣传解读，扩大政策知晓度，推动正确理解和运用相关政策措施，为实施《通知》营造良好氛围。
二是加强工作指导。开展针对性的培训，指导地方人社部门细化监管措施，强化跟踪问效，确保《通知》真正落实到位。
三是强化协同监管。加强与有关部门的协同配合，健全协同监管工作机制，推进许可备案、日常监管与监察执法等信息互联互通，有效形成监管合力。
四是提升监管效能。创新监管方式，及时研究解决新情况新问题，提升市场监管精准化水平，切实维护人力资源市场良好秩序，更好促进就业创业和人力资源流动配置。
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来源：人力资源和社会保障部
发布：2024-08-29