白银市 如何扩大住房公积金制度保障范围

提高住房公积金制度覆盖面，让更多职工群众享受住房公积金制度的实惠，是国家建立住房公积金制度的初衷，也是《住房公积金管理条例》赋予住房公积金惠民、利民的使命。近年来，吴忠市住房公积金管理中心认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，坚持以服务人民为中心的理念，持续推动住房公积金缴存扩面工作，让更多需要解决住房问题的新市民享受住房公积金政策红利，解决住房问题、改善缴存职工住房条件和居住环境，实现住有所居。据此，笔者对全市住房公积金归集扩面工作及今后的努力方向进行了深入调研，具体如下：

一、吴忠市住房公积金归集情况现状

历经30余年的发展，住房公积金制度深入人心，归集资金稳步增长，使用政策不断优化，惠及人群持续扩大，服务效能显著提升。

据统计，吴忠市2022年全市城镇常住人口79.78万，2023年4月参加企业职工基本养老保险21.81万人，占城镇常住人口27.34%，正常缴企业职工基本养老保险17.02万人，2023年4月企业职工建立住房公积金制度缴存为31991人，占参加企业职工基本养老保险人数的14.67%，占正常缴企业职工基本养老保险人数的18.79%。

截至2023年6月底，吴忠市实缴存单位1580个，实缴职工76839人，新增缴存单位83家，新增缴存人数2308人，当年归集住房公积金9.99亿元，同比增长30.72%，累计归集住房公积金147.40亿元，同比增长16.56%，归集余额53.90 亿元，同比增长17.41%。

在实缴职工中，国家机关、事业单位、国有企业占比超过80%，外商投资企业、城镇私营等企业不到20%，灵活就业人员微于其微,占比仅0.31%，月缴存额仅28.93万元。

二、存在的问题及原因分析

1、住房公积金制度有待完善，覆盖面低。在实际工作中，不少企业在认识上存在误区，把住房公积金当做一项福利，只对高管、技术骨干建缴，将普通职工排除在制度之外，对照社保数据，住房公积金制度覆盖率低。加快住房公积金扩面仍然是当前面临的一项急迫任务。

2、非公企业，缺乏建制意识。一是三年来受疫情影响，非公企业经济发展面临着非常困难的局面，这种大面积的经营不利是非公企业推进住房公积金建制的重大障碍；二是部分非公企业即使处在正常运营中，受利益驱使不为职工建制缴存住房公积金，这些企业通常以获取企业经济利益为目标，忽视职工的切身利益，对住房公积金建制多数有抵触情绪。

3、政策单一刻板，覆盖吸引力有限。住房公积金缴存余额每年按国家公布的同期一年期利率计息，相比银行等金融机构的各种理财产品来讲，除非是有贷款需要，否则对于体制外的私营企业和自愿缴存人员没有利益吸引力。同时，住房公积金个人贷款低利率吸引了有贷款意愿的缴存人员来建制缴存，这一部分人由于工作稳定性较差，收入低，就造成了缴存基数低、月缴额低、申请贷款按政策要求往往达不到所需贷款额度的局面。这也造成了归集扩面的两难境地。

4、政策法规宣传不到位，群众满意度待提升。群众对惠民政策了解有限，导致满意度不高。

5、行政执法力度薄弱，制约住房公积金建制。《条例》系行政法规，法律层级较低，行政执法中需要申请司法部门予以支持，才能强制执行，加之未建制建缴的单位多集中在私营企业，很多企业把缴纳住房公积金当作负担。同时，职工对住房公积金认识不够，维权意识不强。

三、工作重点及对策措施

为全面贯彻党中央、国务院的决策部署，吴忠中心始终坚持目标导向、问题导向和结果导向，贯彻新发展理念，构建新发展格局，更好地推进住房公积金事业高质量发展。

1、完善制度积极扩大制度覆盖面。一是加大政府推动力度。积极主动争取当地党委、政府的重视和支持，将住房公积金制度扩面目标纳入为民办实事项目，形成支持住房公积金扩面工作的督导机制。二是加强部门联动合力。将住房公积金缴纳纳入劳动合同必备条款；将缴存纳入企业信用评价体系，作为银行贷款与考察及政府性投资的必备条件；建立违规企业负面清单制度，将不按规定为职工缴纳公积金的企业负责人、责任人纳入信用黑名单；对违规企业应该对企业及相关责任人给予处罚；允许个体工商户、自由职业者、农民工、村党支部书记自由缴纳；完善住房公积金贷款管理办法，对拒绝办理住房公积金贷款的开发企业明确处罚办法，让此类缴存群体享受与缴存职工同等政策。

2、精准施策拓展非公企业归集。对于经济效益良好的非公企业，主动上门进行政策推广；对经营状况较差的企业，制定相关优惠条件对其进行辅助；对经营较困难的企业，先提出建制要求，及时跟进政策宣传引导，待其经济好转后，督促建制缴存。

3、提高使用惠民暖人心。建立方便快捷的使用环境，全心全意为缴存职工服务。住房公积金的各项政策和办事流程做到透明公开，让职工一目了然；对住房公积金使用的规定要做出公正合理的解释，不能各执一词，更不能为了保持公积金的存款余额而人为设置障碍，限制职工的合法使用。

4、调动银行协助归集的积极性。一是建立考核机制，可以将归集业务手续费、住房公积金存款等作为考核奖惩手段，调动银行参与归集扩面的积极性；二是督促银行出台激励政策，设立归集扩面专项奖励，鼓励和调动银行职工全员参与归集扩面的积极性；三是申请归集扩面专项经费，对在当年度归集扩面工作中做出突出贡献的银行及银行工作人员予以精神奖励及物质奖励。

5、推进政策宣传落地见效。形成舆论氛围，让公积金作用与意义广为人知、深入人心，在社会上树立起依法及时足额缴交公积金的观念。同时可以选择典型单位作为试点，以点带面、重点突破。譬如选择部分企业制度比较健全、劳资关系比较和谐且企业经营效益较好的单位作为试点，耐心细致做好工作，充分尊重企业和职工的意见，在重点单位树立典型并摸索经验，循序渐进，逐步在面上进行普及推广。

6、实施行政执法维护职工权益。严格按《条例》规定的缴存范围、缴存方法，及时告知应开户单位，反复动员他们切实维护本单位职工的合法权益，对拒不建立住房公积金制度的单位执法，重点在有代表性、有带动性、有履行能力的单位中选择进行，做好调查摸底工作，准确运用自由裁量权，注重以事实为依据，对严重违反条例规定的单位进行行政处罚。

来源：白银市住房公积金管理中心
发布：2023-09-06