通辽市人社系统优化营商环境工作相关热点问题解答

问题一：人社系统优化营商环境指标有哪些，内容是什么？

答：人力资源指标主要衡量本地区人才流动的便利化程度、企业用工的难易程度、劳动力市场的监管质量以及就业服务保障水平。该指标包括4个二级指标，分别为人才吸引力、用工难易程度、公共就业服务、监管质量。

1.人才吸引力指标主要是组织实施人才引进和区域间人才交流活动；承担市人才引进工作领导小组办公室日常工作；动态发布高层次、急需紧缺人才目录，加强人才引进工作，补充重点产业、关键领域高层次急需紧缺人才；出台人才引进配套政策，完善全市整体人才引进政策体系；指导、规范人力资源市场建设和业务经营活动；负责事业单位公开招聘工作；承担市本级事业单位工作人员调配工作等。

2.用工难易程度指标主要是严格按照国家的方针政策和自治区、市委的决策部署，放宽市场准入条件，按照“证照分离”改革要求，优化服务流程，对人力资源服务实施告知承诺制。出台人力资源机构发展的扶持政策，深入调研人力资源市场主体需求，推进人力资源服务企业进入资本市场，鼓励社会资本进入人力资源服务领域。加大高层次人才和重点产业领域的人才引进力度，特别是博士以上人才的引进力度。

3.公共就业服务指标主要是从事劳务输出、职业培训、失业保险、创业贷款、高校毕业生档案管理、技能人才管理等就业创业和人力资源服务工作的改革创新，为通辽市稳就业、保就业提供更加便利渠道和有力保障。

4.监管质量指标主要是合法合规执行劳动保障相关法律法规，有效提升劳动力市场监管质量和效率；全力构建和谐劳动关系，充分实施劳动力市场监管；充分利用劳动用工备案、社会保险缴纳、劳动监察、劳动仲裁、重点企业和就业失业动态监测数据，紧盯社会和网络涉及的劳动关系风险舆情；落实劳动人事争议调解仲裁制度和劳动关系政策，完善劳动关系协调机制。打造“金牌调解组织”，推广先进经验做法，兑现调解员办案奖励资金，调动调解员工作积极性，实现典型引路、以奖促调、以调促稳的工作新局面。

问题二：2024年通辽市人社系统优化营商环境工作总体目标是什么？

答：2024年人社部门优化营商环境工作的总体目标是：牢牢把握稳中求进、以进促稳、先立后破方针，聚焦群众和市场主体实际诉求，推进人社工作与优化营商环境深度融合，突出问题导向、需求导向、目标导向、结果导向，着力补齐短板、固化优势、突破创新、协同发力，全力提升人社服务工作质效，奋力打造企业群众认可的“诚信人社”，智慧赋能的“数字人社”、市场主体满意的“宜商人社”、让群众舒心安心的“暖心人社”。力争在2024年全区营商环境评估中，人力资源指标评价挺进全区“第一方阵”，实现人社营商环境工作成效和社会满意度“双优化”。

问题三：我市人社系统在加强组织领导方面都做了哪些工作？

答：在加强组织领导方面，成立了2024年通辽市人社系统优化营商环境工作领导小组，下设“一办三组”，即一个办公室和宣传组、指标评价组、督查组三个专项工作组，分头协调落实相关工作，各旗县市区人社局主要负责人，市直机关相关科室、所属相关单位主要负责人均列为第一责任人。我们建立了人社系统2024年优化营商环境重点任务台账，做到责任到人、细化落实举措、明确完成时限，建立“月通报”“月调度”“联席会商”“三单一函”“亮晒比评”等工作机制，对推进任务落实工作中突显的问题，盯住盯办、及时化解。同时，加大追责问责工作力度，对不作为、慢作为、乱作为导致所承担的任务排名靠后且受到市级及市级以上点名通报的，由市局党组对承担任务的责任人进行约谈。

问题四：通辽市人社系统在提高公共就业服务水平方面将如何推进？

答：在提高公共就业服务水平方面，今年我们重点推进三方面工作：一是提高用工本土化水平。全面落实《通辽市加强人力资源保障推动重点产业高质量发展的若干措施》，与招商引资同步，提前衔接重点项目、重点企业用工、培训、人才等方面需求，强化宣传引导，扩大政策覆盖面和知晓度，通过“政校企”培训联盟广泛开展“订单式”培训和“定向式”培养，年内各旗县市区重点产业、重点企业市域内用工达到80%以上。

二是提档升级“零工市场”，常态开展招聘活动。充分发挥线下“零工市场”和线上“通辽零工”作用，全年计划组织线上线下同步的专业化、小型化招聘活动100场次以上，开展好“直播带岗”活动，支持劳动者自谋职业、灵活就业。年内打造3个旗县级示范“零工市场”、1个市级示范“零工市场”、1个自治区级特色劳务品牌，为用人单位和劳动者搭建精准供需对接平台。强化招聘活动后续跟踪服务，使公共就业服务更加精准精细、供需对接更加高效。

三是强化重点群体就业。严格落实高校毕业生服务基层项目、公益性岗位开发等政策，拓展高校毕业生等青年群体就业渠道，全面实行实名制管理，全年实现高校毕业生就业1万人，年底前离校未就业高校毕业生就业率达到90%以上。积极促进市场主体吸纳就业，抓紧释放机关事业单位考录招聘、国有企业、服务基层项目等各类政策性就业岗位，促进高校毕业生尽早就业。强化退役军人、残疾人、就业困难人员就业，精准开发公益性岗位，坚决兜住兜牢困难群体就业底线，年内实现城镇新增就业1.25万人、城镇失业人员再就业3000人、城镇就业困难人员就业4000人。

问题五：在提升社会保险工作质效方面要做哪些工作？

答：在社会保险工作质效提升方面，我们重点推进三方面工作：一是深入实施“基本养老保险千村覆盖工程”。发挥嘎查村（社区）党群服务机构、乡村振兴驻村工作队等基层组织作用，联合打造1000个养老保险基本全覆盖嘎查村（社区），年内实现基本养老保险参保率达到95%以上，逐步推动基本养老保险由制度全覆盖向法定人群全覆盖。全面摸清未参保人员底数，积极开展政策宣传，以转移就业、灵活就业人员为扩面重点，引导群众主动参保缴费。开展城乡居民基本养老保险集体补助和社会资助试点工作，通过补助形式回馈集体经济组织成员，提高城乡居民基本养老保险保障能力。

二是切实提升企业工伤预防能力。探索实施精准化预防治理，扎实推进机械制造、矿山、铁路运输、铁路建设施工四类行业重点企业工伤预防能力提升培训，切实降低工伤事故发生率。探索实施商业补充工伤保险政策，分散化解参保单位风险，保障工伤职工及时获得经济补偿。

三是确保基金安全有序运行。强化基金预算管理，严肃基金预算编制和审核，确保待遇按时足额发放。持续开展基金管理问题专项整治，提升经办服务各环节内控管理、权限管理、风险防控水平，加大疑点数据核查处理，严厉打击死亡冒领、重复领取和服刑人员领取社保费问题，严防社保基金跑冒滴漏。

问题六：在提升人才吸引力方面都有哪些举措？

答：在提升人才吸引力方面，今年我们重点推进五个方面的工作：一是加大公开招聘力度。在自治区四级联考的基础上，针对全市事业单位编制空缺情况，在上半年统一组织市、旗两级公开招聘，保障事业单位用人需求。针对教育、医疗、高校、科研院所、乌兰牧骑等专业性较强的行业和单位，用好用足专项招聘政策，拓宽急需紧缺的专业技术人才“专项招聘”“校园招聘”通道，探索人才测评、现场招聘等方式，提高专业人才考试测评的精准性，更加高效的为重点领域招聘人才。

二是完善人才引进机制。扩大高层次人才引进“直通车”范围，对符合专业需求的博士研究生实行“随时报名、随时考察、随时入编”，年内全市力争引进博士10名、硕士200名。推动校地深度合作，与中央民族大学、吉林大学、内蒙古大学签订合作协议，开展“名校学子通辽行”等活动，对来通辽参加社会实践的大学生给予补贴，组织高校师生参观考察我市重点企业、重点项目，扩大通辽招才引智影响力。

三是全面落实人才待遇。及时兑现人才引进政策待遇，配合组织部门发放好高端人才服务卡，对符合条件的企业高管和引进人才，按政策及时给予安置费和工作贡献奖励。开展好事业单位公开选聘，为基层干部打通上升通道。

四是整体推进技能人才队伍建设。实施好高技能领军人才培养计划，围绕绿色农畜产品生产加工、新能源装备制造等我市重点产业培育领军人才。落实好“新八级工”职业技能等级制度，推动重点行业、重点企业职工普遍提升职业技能等级。选拔优秀选手参加国家级、自治区级重大赛事，举办全市第四届综合性职业技能大赛，指导开展行业职业技能竞赛，实现以赛促发展、以赛强技能。全年新增技能人才1.2万人、高技能人才2550人、技师和高级技师1260人以上。

五是不断壮大专业技术人才队伍。推进职称制度改革，做好年度职称评审工作，举办高层次专业技术人才能力素质提升培训班，稳步推进“博士后科研工作站”项目储备申报工作，围绕科尔沁沙地治理等重大任务精心谋划，争取列入全区2024年“专家服务基层”项目。

问题七：在提升监管质效方面需要做哪些工作？

答：在提升监管质效方面，今年我们重点推进三个方面的工作：一是重拳治理拖欠农牧民工工资问题。充分发挥根治拖欠农牧民工工资工作领导小组协调抓总作用，举全市之力做好治理拖欠农牧民工工资工作。加强源头治理，会同住建等部门常态化开展日常巡查和专项检查，促进《保障农民工工资支付条例》和“两金三制”等工资支付保障制度落实落细。加强案件办理，对国家、自治区欠薪平台推送的线索即接即办，确保欠薪案件清仓见底，劳动保障监察举报投诉案件结案率、拖欠农牧民工工资举报投诉案件结案率动态保持100%。

二是着力提升仲裁效能。加强调解仲裁与诉讼衔接，统一裁审尺度，各级仲裁机构各级仲裁机构入驻“一站式”矛盾纠纷多元化解中心，确保劳动人事争议仲裁结案率达到90%以上、调解成功率达到75%以上。落实《通辽市进一步加强劳动人事争议协商调解工作实施方案》，逐步实现组织机构进一步健全、队伍建设进一步强化、制度建设进一步完善、基础保障进一步夯实的目标。

三是加强劳动关系协调。统筹推进和谐劳动关系创建、劳动关系风险预防化解、劳动用工备案等工作，加强最低工资标准的执行和落实，规范企业劳动用工行为。抓好新业态劳动者权益保障政策落实，督促各类平台及相关企业履行新业态劳动者权益保障责任。深化国有企业工资分配制度改革，指导国有企业完善市场化薪酬分配机制，规范收入分配秩序。强化电子劳动合同推广应用，紧盯工业园区、用工规模较大的企业、建筑施工企业等重点对象，进一步拓宽电子劳动合同覆盖面和应用范围，年内全市用工20人以上的企业电子劳动合同覆盖率达到50%以上，“四上”企业实现电子劳动合同全覆盖。

问题八：全面提升人社服务质效方面有哪些举措？

答：一是加强人社公共服务标准化建设。动态维护内蒙古一体化政务服务平台认领并发布的145项公共服务事项。以方便服务对象办事为导向，积极与自治区相关业务处室（单位）沟通，动态更新服务事项要素，进一步优流程、减环节、减材料、压时限，特别是加大对各旗县市区的指导力度，及时更新服务标准，确保同一业务全市区域内无差别受理、同标准办理。全年即办件比率达到55%以上、承诺时限压缩比率达到75%以上、全程网办四级比率达到80%以上。

二是推动人社“全服务上网”。在自治区统一网上服务事项标准的基础上，进一步提升网上服务能力，充分利用市级政务服务宣传平台、“内蒙古人社APP”及各级人社服务窗口、“就近办”服务网点积极向办事群体宣传人社网上服务事项，能线上开展服务的，全部实现“网上办”“掌上办”。加强人社服务网上业务经办人员能力培训，着力提升网上经办服务质量。特别是对于群众和企业知晓度不高的网办服务事项，加大相关政策宣传力度，推动政策进企业、进社区、进校园、进大厅，切实减少因为信息不对称而导致群众和企业延误或者错过享受政策红利的情况发生。

三是全面应用“综合柜员制”业务受理平台。人社“综合柜员制”是深化“放管服”改革优化营商环境和数字人社建设的重要举措，是保障养老保险全国统筹顺利实施的基础性工作，解决了以往人社业务经办系统独立、窗口划分过细，群众和企业办事重复排队、重复提交材料等突出问题。去年年底，我们在全区率先提出关停全部核心系统经办模块277项，将所有经办服务事项归集到人社业务综合办理平台（“线上网厅”“线下综柜”）办理。加强日常经办工作调度和分析业务系统运行，建立实名制人员的管理台账，依据账户权限变更，定期核对经办人员名单。及时掌握系统经办中存在的突出问题，做到发现一个问题、完善一套程序、解决一类问题，形成自治区、市、旗县三级联动，着力提升人社经办服务能力，确保各项业务经办、操作全程留痕可追溯。

四是持续推进人社服务“就近办”“一件事一次办”。紧贴群众和企业实际需求，指导各旗县市区人社部门将操作简便、权责清晰的高频服务事项（主要指服务企业和个人的事项）向属地辖区内社区便民服务中心、嘎查村和社保卡合作银行网点延伸服务，加强业务经办指导培训和协助解决业务操作系统突显问题。力争2024年底，在全市形成以人社自主经办服务为主体、相关机构合作经办服务为补充的“一干多支”网点化服务格局。政务服务部门建设的“高效办成一件事”系统平台即将上线运行，其中人社门牵头的“灵活就业、企业员工录用和企业职工退休”三个一件事一次办，我们会积极协调市医保、税务、住房公积金等部门，按照“成熟一个开通一个”原则，逐步上线运行。

五是持续拓展社保卡应用范围。密切与财政、农牧、民政等部门的沟通联系，扩大跨部门综合应用范围，推进使用社保卡发放社会保险待遇、就业补助资金和其他民生领域补贴资金。依托基层平台、社银合作等力量，着力打造城区步行15分钟、乡村辐射5公里的人社便民服务圈。

问题九：人社系统在持续提升满意率方面将采取哪些举措？

答：2024年将对12345热线工作响应率、解决率、满意率和办结率进行按月考核通报。各有关科室（单位）负责人作为第一责任人，对12345热线反馈的问题亲自统筹调度，按照“沟通—办理—回访—办结”的工作模式，制定确实可行、务实管用的推进措施，做到：接件后及时与反映人沟通核实问题，对反映的问题进行快速解决，解决完毕再一次及时进行回访，最后达到办结的目的，以此保证“四率”特别是满意率、办结率稳定在95%以上。

问题十：在创新亮点培育、广泛宣传方面有哪些举措？

答：市人社优化营商环境工作领导小组责成各项推进任务落实的牵头科室（单位），发挥首创精神，勇于大胆尝试，在数字人社建设工作推进中积极争取更多自治区级先试先行任务，在推进任务中求创新，在解决问题中求突破，对经过实践检验、证明行之有效的好经验、好做法，及时总结提炼，形成可复制推广的创新成果。强化宣传引导，依托人民网、劳动保障报、学习强国、门户网站、微信公众号、人社政策直通车栏目等各级宣传平台，广泛推介人社政策措施，开展政策解读，特别是加大创新举措和惠企纾困政策宣传，大力选树正面典型，提升市场主体对人社营商环境的感知度和影响力。

今年重点推进五项创新培育工作：

一是推进自治区岗位设置管理“十五条措施”落实落地，探索在市直事业单位设立专业技术岗位“周转池”。

二是全区率先开通补充工伤保险渠道，分散和化解参保单位风险，减轻参保单位负担。

三是推进“基本养老保险千村全覆盖”工程。

四是打好通辽特色劳务品牌“组合拳”。

五是持续推广应用电子劳动合同数据，赋能数字人社建设。

来源：通辽市人力资源和社会保障局
发布：2024-03-21