关于印发《恩施州劳动关系风险监测平台建设方案》的通知
恩施州人社办发〔2023〕3号
局属各相关单位：
现将《恩施州劳动关系风险监测平台建设方案》印发给你们，请认真组织实施。
恩施州人力资源和社会保障局办公室
2023年4月5日
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恩施州劳动关系风险监测平台建设方案
2023年4月
目 录
恩施州劳动关系风险监测平台 1
建设方案 1
一、 建设背景 1
二、 建设目标 2
三、 建设方案 2
（一） 总体设计 2
（二） 建设内容 3
1． 新增功能 3
2． 功能优化 7
3． 功能简化 7
4． 系统联接 7
四、 总体设计原则 8
（一） 资源共享、标准统一原则 8
（二） 规范制度原则 9
（三） 易用性原则 9
（四） 安全性原则 9
（五） 稳定性原则 10
（六） 开放性原则 10
一、建设背景
根据国家、省对大数据发展战略部署，及州政府“一网覆盖”等工作要求，围绕“互联网+政务服务”思维理念，创新“互联网+”的模式，通过多端协同服务、流程化业务调度，打造业务数据化、数据业务化的“智慧监察”。
“恩施州建设领域保障农民工工资支付管理系统”主要实现对建设领域农民工工资支付情况信息化监管，而非建领域信息化建设滞后，加之非建领域举报投诉量与日俱增，非建领域信息化监管显得尤为乏力。一是优化营商环境考核有要求。劳动力市场监管指标提升建议，构建劳动和谐关系和优化公共就业服务质量，在建设领域的基础上对非建领域劳动用工进行全方位监管，探索建立劳动关系风险预警监测平台。二是全国一体化在线监管平台试点成果转化有要求。提升根治欠薪信息监管平台工资支付监控、风险预警等重点功能，总结数字化治欠经验，探索运用数字技术构建新型监管机制。三是数据互联共享有需要。恩施州建设领域保障农民工工资支付工作积累了大量基础数据，目前多以简单查询为主，未对数据资源进行统一管理、挖掘及综合利用，数据价值未得到充分发挥。应加快信息平台与其他部门对接，实现不同系统优势互补，实现监管盲区全覆盖。
二、建设目标
以系统治理、源头治理、依法治理、信用治理、数字治理为手段，依托信息化工具，达到“两转变两提升”。“两转变”即：推动管理范围从建设领域管理向劳动用工全领域转变，推动非建领域决策方式从传统人脑决策向数据驱动转变。“两提升”即：提升全州劳动监察全领域劳动用工监管能力，提升劳动用工监管数据共享、分析、应用、预警能力。
三、建设方案
（一）总体设计
依据国家和省“互联网+监管”、大数据发展战略，坚持科学规划、重点突出、整体推进的原则，建立企业工资支付监控网络，推进全领域信用信息化建设监管机制，涵盖监管机构、企业、务工人员，以实现工人职业化、作业现代化、管理标准化、监管数字化、服务社会化为目标，构建和谐生态圈。
依据整合市场监管的企业数据，归集人社系统内社保，企业年检和诚信数据，结合水、电、气，税务等企业的经营数据，输出劳动关系链的企业经营异常和企业用户异常预警，服务于非建领域全面监管。
通过企业年检信息和社保停缴综合预判批量裁员发生情况，结合失业人员信息建立务工人员信息库，推荐就业和培训等，推进全领域信用信息化建设，构建事前、事中、事后监管环节的新型监管机制。
（二）建设内容
1．新增功能
（1）统计月报分析
①月报基础数据分析
根据恩施州根治欠薪月报表模板，以自然月为维度，自动生成恩施州根治欠薪月报，包含国家欠薪平台线索情况，恩施州信息管理平台工程建设项目及其预警情况和案件办理情况、州信访局转办线索情况四个核心部分，报表中仅生成统计报表和数据分析图表，并提供月报下载及历史月报查询，为实现月报表分析功能，系统新增以下功能模块。
②国家欠薪平台线索数据
以月为维度记录区域、行业、用工领域的线索数据，无效线索数据，全省排名，办结数据等，以满足月报中所需数据为准。
③案件办理情况
以月为维度记录区域中立案案件情况和协调案件情况，包含有受理情况（立案总数、涉及农民工工资案件受理数）、办理情况（办结数量、涉及人数、涉及金额、农民工工资案件办结数量、涉及农民工人数、涉及农民工工资金额）、存量案件数，协调案件（协调案件数、涉及人数、涉及金额、涉及农民工工资案件、涉及农民工人数、涉及农民工工资金额）等，以满足月报中所需数据为准。
④州信访局转办线索情况
以月为维度记录区域中州信访转办线索数量，已办结数量，有效线索数，涉及金额，涉及人数等，以满足月报中所需数据为准。
⑤向公安移交、申请法院强执情况
以月为维度记录区域中向公安移交、申请法院强执的欠薪案件数量，已办结数量，具体办理详情等，以满足月报中所需数据为准。
（2）非建领域
①劳动关系数据归集
建立劳动关系数据归集中心，汇集恩施州市场监管的企业数据，以企业数据为基础，归集人社系统内社保缴纳、工伤保险、欠薪线索、企业年检和劳动保障诚信等级评价数据，结合企业经营过程中的水、电、气及税务数据，实现跨地区、跨部门、跨层级的数据互通和应用，为非建领域风险预警提供数据支撑。
②劳动合同签订
引入具备资质的在线劳动合同签订业务，为企业提供劳动合同在线签订服务，企业可自主选择使用，并根据实际使用情况，由企业支付第三方收取的劳动合同签订费用。
③投诉举报
建立投诉举报模块，畅通投诉举报渠道，劳动者通过移动端应用对违法行为进行投诉举报，劳动监察部门后台管理投诉举报内容。
④政策宣传
汇集最新的政策、规定的宣传。针对重要、关键的政策文件进行解读和讲解，让劳动者更好地理解政策内容，提高政策的透明度和可理解性。
⑤企业档案及管理
建立企业档案，聚合企业工商注册信息、劳动年检、劳动保障诚信评价、企业经营风险预警、企业用工风险预警、就业招聘和技能培训信息，为企业提供信息展示页，展示企业工商注册信息，企业简介和荣誉墙，并提供简介和荣誉墙的内容维护功能。
⑥企业经营风险预警
以企业为纬度，输出企业经营方面的异常预警：
企业税务异常预警：针对企业税务异常情况，可预判企经营状态是否产生异常。
企业劳动保障诚信等级评价：根据省平台回流的企业劳动保障诚信等级评价结果，如出现下滑或者波动时，产生异常预警。
企业欠薪投诉预警：根据恩施州欠薪投诉举报平台企业被投诉频率，一人多诉、多人同诉的情况，输出相关异常预警。
⑦企业用工风险预警
以企业为纬度，输出企业用工方面的异常预警：
批量裁员预警A：通过企业劳动合同签订数据和社保缴纳人数大幅下滑，综合预判批量裁员发生情况。
批量裁员预警B：根据企业用电、用水所产生在大幅波动，研判企业经营数据下滑，对于用工需求下滑而产生的批量裁员情况。
企业用水预警：针对企业用水情况的波动，可预判企业的经营停滞或用工时间过长的情况。
企业用电预警：针对企业用电情况的波动，可预判企业的经营停滞或用工时间过长的情况。
企业社保预警：结合企业年检中用工人员的数据，对比社保缴纳的实际情况，分析在职人员未缴纳社保的异常。
劳动合同签订：根据企业在线签订劳动合同的情况及年检、社保缴纳数据等情况，对企业未签订劳动合同人预警。
企业工伤预警：根据企业工伤保险申报情况，结合实际数据，当死亡、重伤和轻伤以及工伤赔付金额等数据达到一定阈值时，可输出相关异常预警。
⑧风险预警管理与通知
结合已输出的预警，以系统的方式通知相关管理部门，提供预警消除功能给管理部门，以企业为维度消除预警。根据预警时长建立红、橙、黄警示逻辑，针对红色预警以短信形式的方式通知。
（3）用工市场
①就业推荐
整合人员社保停缴、合同到期、裁员和就业局的招聘和求职数据，根据就业人员的岗位，技能信息，匹配企业招聘需求，推荐人员就业，实现企业招聘和就业人员的与劳动信息撮合；通过移动端应用供企业和就业人员使用。
②职业培训
建立务工人员库，针对劳动者的技能和岗位要求，匹配对应的培训信息，引导务工人员自主申请培训，实现务工者与培训机构信息撮合。
③失业人员保险金申请
整合人员社保停缴、合同到期的数据建立失业人员信息库，针对失业人员推送失业保险金申领信息，引导失业人员领取失业保险。
2．功能优化
（1）优化按月考核模型
根据相关文件要求调整需求优化按月考核模型。
（2）其他功能优化
对“恩施州建设领域保障农民工工资支付管理系统”目前功能模块进行优化升级，包括：优化工匠365、预警中心、统计报表、保证金管理等。
3．功能简化
简化“恩施州建设领域保障农民工工资支付管理系统”冗余功能模块，精减部分预警项、网格中心巡查、违法事件、一键办事、项目评价、帮助中心等。
4．系统联接
对接市场监督管理信息，根据非建领域企业风险预警数据要求，获取恩施州内企业工商注册信息，包含各类企业和个体户等数据。
（1）对接就业局信息系统
根据用工市场管理数据要求，获取企业招聘岗位、人数和要求以及务工人员求职岗位、简历等数据。
（2）对接省平台回流信息
根据非常领域企业风险预警数据要求，获取湖北省平台回流的企业年检和劳动保障诚信等级评价数据。
（3）对接企业经营信息
根据非常领域企业风险预警数据要求，获取企业日常用水、用电、用气和税务异常等相关明细数据。
（4）对接社保缴纳信息
根据非常领域企业风险预警数据要求，获取企业社保缴纳企业、人数、增补，减少等相关数据。
（5）对接住建、发改
升级优化接口，实现管理系统数据精准化，各部门通过标准接口达到数据共享，满足监管需求。
（6）职业培训数据
对接职业培训系统，获取职业培训内容相关数据。
（7）职业能力鉴定
对企业开展职业能力鉴定相关工作。
（8）劳动争议仲裁调解
指导企业依法规范人力资源管理制度，调解受理举报投诉争议案件。
（9）银行系统
调整现有银行接口标准，新增银行数据查询接口，可收到查询银行未推送的缴存流水、代发明细和余额等数据。
四、总体设计原则
（一）资源共享、标准统一原则
系统平台的建设要遵循和坚持高起点、高要求，充分考虑系统的稳定性、可靠性、扩展性、易使用性等，保证平台不落后国内相应领域技术水平。平台设计要严格遵循《金保工程二期数据标准》、《全国建筑工人管理服务信息平台数据标准》，并充分考虑相应的接口以保证和各行业主管部门、信用平台、人社、住建、住建、公共资源交易中心以及银行等其他信息系统对接。
（二）规范制度原则
通过整合流程，明确各级部门和单位的职责分工、管理权限，完善根治欠薪信息服务平台部门的管理权限，完善相关的管理制度，以规范化方式减少多头管理、职责不清、互相推诿的现象，使根治欠薪信息服务平台新机制在制度化、规范化基础上运行。
（三）易用性原则
在保证软件功能的前提下，软件设计要符合不同的人群需求，特别是终端操作软件的设计，应具有人性化的界面效果，方便实用的查询功能，高效便捷的操作方式。
（四）安全性原则
由于整个系统所涉及的数据大多属于政府的内部资料和建设项目工资财务信息，这些数据的安全性至关重要，因此，系统应遵循安全性的原则。本系统在设计时将安全性问题分为以下三种情况：
1.防止外部非法用户访问网络；
2.防止内部合法用户的越权访问；
3.意外的数据损害。
为了提高系统的安全性，在设计时就考虑了系统安全性，网络分为核心内网、办公内网、外部应用网和Internet网四部分，核心内网存放上述所有业务数据，并提供全网的数据访问服务，系统需要经过严格的身份认证、防火墙认证，达到较高级别的逻辑隔离，核心内网主要包括建设项目合同备案信息核心数据库及工资专户信息等。
（五）稳定性原则
一般稳定性是指系统的正确性、健壮性两个方面，由于工资支付综合监管平台是在网络环境下运行的，并且系统管理的数据量大，数据的使用并发性强等，这些特点对系统的设计提出了更高的要求。因此，一方面系统在提交之前应该反复测试，把错误减少到最小程度，保证系统的正常的运转；另一方面，系统必须有足够的健壮性，在发生意外情况下，能够很好的处理并给出错误提示，并且能够得到及时的恢复，减少不必要的损失。
（六）开放性原则
信息系统平台的开放性可以说是系统生命力的表现，只有开放的系统才能够兼容和不断发展，才能保证前期投资持续有效，保证系统可分期逐步发展和整个系统的越来越完善，系统在运行环境的软、硬件平台选择上要符合工业标准，能够较为容易地实现系统的升级和扩充，以适应后续工程和适应有关政策法规以及信息技术的发展变化。
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来源：恩施自治州人力资源和社会保障局
发布：2023-04-05