张掖市 关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案的通知
市委办发〔2022〕61号
各县、区党委和人民政府，市委有关部门，市级国家机关有关部门，有关人民团体
现将《张掖市优化资源配置推动基础教育高质量发展具体措施》印发你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
中共张掖市委办公室
张掖市人民政府办公室
2022年11月8日
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张掖市优化资源配置推动基础教育高质量发展具体措施
为深入贯彻落实党的二十大精神，进一步优化资源配置，推动基础教育高质量发展，办好人民满意的教育，根据政协张掖市第五届委员会《关于全市优化资源配置推动基础教育高质量发展的建议案》，结合《张掖市“十四五”教育事业发展规划》和全市基础教育发展实际，制定如下具体措施。
一、构建高质量基础教育发展体系
通过努力，到“十四五”末，全市基础教育发展水平进一步跃升，教育现代化取得阶段性进展，基本建成具有张掖特色、领先全省教育、符合区域发展需要的高质量基础教育发展体系：学前教育普及普惠安全优质发展，公益普惠园覆盖率达到95％，公办园在园幼儿占比达到75％；义务教育优质均衡发展，标准化建设、一体化发展深入推进，创建优质均衡县区占比达到50％以上；普通高中教育优质特色发展，高考综合改革全面实施；中小学教师“县管校聘”管理体制改革深入推进，师资队伍结构更加优化；基础教育改革开放水平显著提升，家庭教育指导服务覆盖城乡，五育并举融合育人格局健全完善；党对教育工作的全面领导不断加强，教育管理体制和制度体系日趋系统完备、科学规范、运行有效，教育治理能力全面提高，为2035年基本实现教育现代化奠定坚实基础。
二、进一步扩大优质教育资源供给
1.强化教育规划引领。加强市级统筹协调，强化县级政府主体责任和有关部门协同联动，坚持社会发展规划优先安排，财政资金投入优先保障，公共资源配置优先满足，按照《张掖教育现代化2035行动纲要》《张掖市加快推进教育现代化实施方案（2021－2023年）》等文件精神，同时与创建“全省乡村振兴示范区”“农业农村现代化先行地”相结合，与争创义务教育优质均衡先行县相结合，与解决群众对基础教育的新期盼、新要求相结合，根据城乡空间结构调整和产业发展需求，深入开展调查研究，完善县区中小学幼儿园布局优化调整方案，从教育项目、经费投入、教师队伍、学校管理、质量评价等方面高起点规划、高标准保障，构建和完善布局合理、规模适当、优质均衡的基础教育结构体系。（责任单位：市教育局、市发展改革委、市财政局、市农业农村局、市乡村振兴局。各项任务均需县区落实，以下不再列出）
2.优化教育资源配置。利用3—5年时间，科学实施、稳步推进新一轮教育布局优化调整工作，重点解决“城挤乡弱”问题。针对城区教育资源总量不足、“大班额”“大校额”逐步显现等问题，在旧城改造、新区开发和产业集聚区、住宅小区建设过程中，同步新建改扩建中小学、幼儿园，使其规模容量与国土空间、人口布局相匹配；针对村校、教学点生源萎缩、成班率低、资源利用不充分等问题，做强做优集镇、区域中心学校，推动全市基础教育学校布局向集约高效型转变；进一步提升城乡学校标准化建设水平，建好教室、宿舍、餐厅、厕所、周转房等，推进体育美育劳动教育场地设施建设、信息化设施配套、校舍翻新改造等；对撤并学校闲置资产进行全面摸排清查，确保优先用于教育事业；优化配置布局调整后学校资产和教师资源，进一步提高优质教育资源利用率。（责任单位：市教育局、市发展改革委、市自然资源局、市财政局、市住建局、市农业农村局、市乡村振兴局）
3.深化城乡一体发展。扎实做好对口支援肃南县中小学幼儿园结对帮扶工作，支持肃南县建设各民族共同富裕先行示范区。深化拓展党建引领、联校联片、城乡结对、责任督学等多种教育共同体建设，以3—5年为一周期，实施城区学校与乡镇中心学校捆绑发展行动，提高乡镇学校办学水平。选择各类要素相对集中的镇区，探索建立农村区域教育中心，对教学机构、教师调配、资源配置实行统一管理，推动乡村教育优质发展。结合美丽乡村建设，有效整合区域教育、体育、文化、农技、人口等资源，组建中小学生劳动教育实践基地、职业教育实训基地、非物质文化传承基地、农业实用技术培训基地、农家书屋等乡村文化教育站，赋能乡村振兴和农业农村现代化建设。（责任单位：市教育局、市体育局、市文广旅游局、市乡村振兴局）
三、进一步推进素质教育全面实施
4.突出思政课。把思政课摆在为党育人、为国育才的突出位置，持续推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑。加强统筹谋划和分类指导，从政治认同、家国情怀、道德修养、法治意识、文化素养等方面，着力推进大中小幼思政课一体化建设，着力建好、用好、管好大中小学思政课“四大基地”，引导师生学思践悟，筑牢理想信念。按照“每月有主题，每校有品牌”的工作思路，深入开展以红色文化主题宣讲、红色经典读书征文、红色文艺创作展演等为主要内容的“红色基因传承”十大行动，广泛开展“童心向党”“红领巾心向党”“学习新思想、做好接班人”“强国复兴有我”等主题教育实践活动，教育引导青少年学生坚定听党话、跟党走，争做堪当民族复兴重任的时代新人。完善思政课教师一体化备课和“手拉手”备课机制，推进落实全省课程思政“十百千”工程，改进课程教学方式方法，真正把道理讲深、讲透、讲活，不断增强培根铸魂的针对性、实效性和感染力。（责任单位：市教育局、市委宣传部、团市委）
5.健全体美劳。聚焦“教会、勤练、常赛”，实行“健康知识＋基本运动技能＋专项运动技能”的学校体育教学模式，改进体育中考，完善竞赛体系，落实体质健康监测，帮助学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志。实施美育提升行动，健全课堂教学、课后服务和校园文化“三位一体”的学校美育机制，落实音乐、美术、书法等美育课程，融入舞蹈、戏剧（含戏曲）、影视（含数字媒体艺术）等相关内容，组建学生社团，开展中小学生文艺展演、书画展览和高雅艺术进校园等活动，用中华优秀传统文化浸润学生心田。落实每周一课时劳动教育课，因地制宜建设学校“蔬果园”“加工坊”“创客室”或校外劳动基地，开展日常生活劳动、生产劳动和服务性劳动，让学生动手实践、出力流汗，培养勤俭、奋斗、创新、奉献的劳动精神。加强学校健康教育，全面提升应对新冠肺炎疫情和其他传染病等突发公共卫生事件的应急管理能力、师生健康护理能力。配备心理健康教育教师，全面落实心理健康课程，开展学生心理健康状况普查和动态排查，加强学校心理危机管理和干预。（责任单位：市教育局、市文广旅游局、市卫生健康委）
6.协同家校社。深入推进“双减”政策落地落实，切实抓好校内提质、校外减负。加强作业管理，合理安排学校课后服务时间、内容和形式，扎实开展作业辅导和素质拓展活动，严禁要求家长检查、批改作业，切实减轻学生过重课业负担。坚持依法依规，分类施策，综合治理，严格规范校外培训机构的办学资质、培训时间、课程内容、收费监管、广告宣传等办学行为，持续营造良好教育生态。学校要制度化、常态化开展教师家访，建立健全家校共育平台和机制，规范家长委员会、家长学校的设置、运行和监督。推进《中华人民共和国家庭教育促进法》实施，未成年人的父母或者其他监护人要履行家庭教育责任，用正确思想、方法和行为教育未成年人养成良好思想、品行和习惯。妇联、残联、科协、工会、团委、关工委等组织和教育、宣传、公安、民政、文旅、工信、自然资源等部门要统筹利用各类教育资源，定期开展公益性家庭教育宣传、家庭教育指导服务和实践活动，推进家庭教育服务专业化发展。（责任单位：市教育局、市委宣传部、市市场监管局、市发展改革委、市公安局、市民政局、市工信局、市文广旅游局、市自然资源局、市妇联、团市委、市科协、市残联、市总工会、市关工委办公室等）
四、进一步强化校长教师队伍建设
7.狠抓师德师风建设。将习近平总书记关于教育的重要论述作为首要必修课程，开展常态化的学习教育，全面加强中小学教师思想政治建设。推行教师入职宣誓制度，创新师德教育方式方法，激发教师涵养师德的内生动力。在资格认定、教师招聘、职称评定、岗位聘用、年度考核、推优评先、表彰奖励等工作中严格落实师德师风第一标准。深入落实新时代幼儿园、中小学教师职业行为十项准则和教师违反职业道德行为处理办法，严肃查处师德失范行为，加大师德失范行为通报、警示力度。发掘师德典型、讲好师德故事，进一步营造尊师重教的社会风尚。（责任单位：市教育局、市委宣传部、市人社局、市文广旅游局）
8.促进教师专业成长。实施教师教育振兴行动计划，培养一批乡村小学全科型教师和“一专多能”教师。完善教师准入、招聘、考评和退出制度，实施“特岗计划”“银龄讲学计划”，积极引进教育紧缺、优秀人才。实施“国培、省培”项目，遴选建设中小学教师发展示范基地校5－10个，高等院校与中小学校协同开展培养培训教师实践基地2个。加强名优骨干教师培养，建强教师发展机构及培训者、教研员队伍，健全市、县、校三级教师发展体系。盘活用好编制资源，深入推进“县管校聘”管理改革，持续开展县域内中小学校教师、校长交流轮岗，落实乡村教师支持政策，促进教师“引得进、留得住、教得好”。把好“进校园”关口，凡“进校园”的活动必须通过教育主管部门统一协调安排，坚决防止违反减负清单精神的活动事项进入校园，为教师安心、静心、舒心从教创造更加良好的环境。（责任单位：市教育局、市委编办、市人社局、市委宣传部）
9.加强校长队伍建设。实施中小学校长“领航工程”，着力培养一支政治过硬、品德高尚、业务精湛、治校有方的校长队伍。分级分层培养一批“种子校长”，大力推行校长竞争上岗、公开比选、交流任职、能上能下的选任制度机制，真正让懂业务、会管理、有经验的优秀人才脱颖而出，走上校长岗位。加强考核评价，提升校长办学治校能力。拓宽职业发展空间，促进校长队伍专业化建设。加快校长后备人才培养储备，注重培养选拔优秀党外教师进入校长队伍。（责任单位：市教育局、市委组织部、市委统战部、市人社局）
10.提高教师地位待遇。健全中小学教师工资与当地公务员工资增长长效联动机制，确保中小学教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资水平。充分体现教师工作量和工作绩效，进一步完善教师收入分配激励机制。落实义务教育阶段学校课后服务经费保障机制，按规定对参与课后服务工作的教育教学相关人员予以补贴。完善教师住房保障和生活保障机制，定期对教师进行身体健康检查。完善党委政府定期表彰优秀教师机制，鼓励教师参与国家级和省级园丁奖、教学成果奖等各类评选表彰活动。（责任单位：市教育局、市财政局、市人社局）
五、进一步深化基础教育改革创新
11.深入推进中小学校领导体制改革。全面落实中小学校党组织领导的校长负责制，建立健全中小学校党组织统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制。完善党组织会议制度、校长办公会议制度、党政协调运行机制，进一步明确学校党组织职责和校长职责，确保中小学校党组织全面领导学校工作，履行把方向、管大局、作决策、抓班子、带队伍、保落实的领导职责。支持和保证校长在学校党组织领导下，依法依规行使职权，提高科学决策、民主决策、依法决策质量和水平，推动学校各项工作健康有序发展。选好配强学校领导班子特别是党组织书记和校长，优化基层党组织设置，加强党员队伍建设，充实党务工作力量，推动党建工作与教育教学、德育和思想政治工作深度融合。（责任单位：市委教育工委、市教育局、市委组织部）
12.深入推进新时代教育评价改革。坚决克服“五唯”顽瘴痼疾，扭转不科学的评价导向，使教育评价回归本位，发挥好“指挥棒”的正向功能。完善县区政府、市级有关部门和单位履行教育职责评价体系，坚决纠正片面追求升学率的行为。推进学校评价改革，落实《义务教育质量评价指南》，坚决克服重智育轻德育、重分数轻素质等片面的办学行为。推进教师评价改革，坚持把师德师风作为第一标准，突出教育教学实绩，强化一线学生工作，坚决纠正重科研轻教学、重教书轻育人等行为。推进学生评价改革，树立科学成才观念，严格学业标准，完善德智体美劳评价体系。推进社会选人用人评价改革，建立以品德和能力为导向、以岗位需求为目标的人才使用机制，推动全市各级党政机关、事业单位、国有企业带头树立正确用人导向，落实平等就业要求。保障学校教育教学自主权、扩大学校人事工作自主权、落实学校经费使用自主权，持续激发学校内生动力。（责任单位：市委教育领导工作小组秘书组、市教育局、市委宣传部、市人社局）
13.统筹基础教育各学段协调发展。聚焦补短板、强弱项、固优势、培特色，统筹协调推进学前教育、义务教育、普通高中教育发展，加快构建高质量基础教育体系。一是发展普惠优质的学前教育。大力发展公办园，规范扶持民办园，落实小区配建园，不断扩大普惠性幼儿园比例。大力推进领航幼儿园创建工作，抓好“安吉游戏”推广、幼小科学衔接国家级、省级实验区和试点园建设，指导各类幼儿园遵循儿童身心发展规律，提升保育教育质量。二是发展优质均衡的义务教育。对标《国家县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》，指导临泽县、高台县抓好全国首批义务教育优质均衡先行县创建工作，督促其他县区及早着手，强化投入、补齐短板、巩固提升，统筹推动城乡义务教育一体化发展，整体提高义务教育教学质量。三是发展特色优质的普通高中教育。探索建立普通高中教育与中等职业教育融通机制，支持张掖中学创建甘肃省卓越高中。深入推进高考综合改革，促进普通高中办学模式、育人方式、评价方式等的改革创新，形成“多样化、有特色、可选择”的发展格局。（责任单位：市教育局、市发展改革委、市财政局）
14.持续深化校园及周边综合治理。认真贯彻《甘肃省中小学校安全条例》，深化校园安全风险防范和综合治理防控体系建设，构建学校安全管理长效机制。深化“平安校园”建设，坚持抓好学校安全教育，常态化开展综合应急演练，推进学校安全管理标准化建设，进一步提高学校人防、物防、技防、心防水平。健全学校安全事故预防与处置机制，及时处置、依法打击“校闹”行为，坚决维护学校正常教育教学秩序。加强中小学生交通安全、消防安全、禁毒等法治安全教育，定期排查和加强防范校园欺凌、暴力、性侵等隐患问题，保护未成年人合法权益，预防青少年违法犯罪。加强校园周边文化娱乐、食品药品经营市场整顿，取缔各种非法经营，查处假冒伪劣等违法行为，切实消除校园周边安全隐患。（责任单位：市教育局、市公安局、团市委、市市场监管局、市文广旅游局、市委宣传部等）
六、强化保障措施
15.加强组织领导。市委、市政府统筹协调市直相关部门和县区政府履行相关职责，每年至少听取1次基础教育工作汇报，定期组织考核评价，及时通报情况，研究解决有关重大问题。各县区党委、政府切实履行县区主体责任，坚持教育优先发展，及时研究解决资源配置事项，切实为推动基础教育高质量发展提供坚强保障，创造有力条件，解决突出问题。
16.加大经费投入。健全市、县区教育预算拨款制度和投入机制，依法落实市、县区政府教育支出主体责任，确保一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。积极争取中央和省级财政加大对我市各类教育项目的倾斜支持，进一步完善政府主导、权责清晰、合理分担的教育经费筹措体制机制。
17.强化督导问责。完善报告制度，规范反馈制度，强化整改制度，健全复查制度，落实激励制度，严肃约谈制度，建立通报制度，压实问责制度，进一步健全完善教育督导问责体制机制。针对不落实的人、不落实的事，严格按照《教育督导问责办法》规定，启动问责程序，依法严肃处理，真正体现教育督导“长牙齿”的威力，推动各项教育重点工作落地见效。
18.营造良好环境。市、县区相关部门以及各类新闻媒体要定期发布教育改革发展动态，保障公众知情权、参与权和监督权。坚持正确舆论导向，充分利用电视、报刊、新媒体，大力宣传贯彻党的教育方针、落实立德树人根本任务的神圣使命，充分展现全市教育事业改革发展的成果，大力倡导尊师重教，动员全社会关心和支持教育，共同营造教育改革发展的良好环境。
来源：张掖市人力资源和社会保障局
发布：2022-11-08