关于印发《德宏州基本养老保险扩面增效专项行动实施方案》的通知
各县市人民政府，州直和中央、省驻德宏各单位：
《德宏州基本养老保险扩面增效专项行动实施方案》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2022年7月20日
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德宏州基本养老保险扩面增效专项行动实施方案
为贯彻落实《云南省人民政府办公厅关于实施基本养老保险扩面增效专项行动的意见》（云政办发〔2022〕38号）文件精神，切实做好德宏州基本养老保险扩面增效工作，结合实际，现就2022—2035年在全州实施基本养老保险扩面增效专项行动，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于完善覆盖全民的社会保障体系重要讲话精神，按照党中央、国务院关于实现基本养老保险全国统筹的决策部署，锚定德宏州2035年与全国、全省同步基本实现社会主义现代化战略目标，坚持以人民为中心的发展思想，以织密民生保障网、推动高质量发展为目标，以调结构、促增收为主线，坚持项目工作法、一线工作法、典型引路法，创新工作机制、完善政策体系、强化扩面措施、提升服务水平，在促进基本养老保险应保尽保、实现人人老有所养的同时，突出优化参保结构，将更多人员纳入更高保障水平的城镇职工养老保险制度，实现老有颐养；通过扩面提质，加大再分配力度，持续增加城乡居民收入，让人民群众更加公平享有改革发展成果和更可靠的社会保障，促进各族群众从全面小康向着共同富裕目标迈进，为谱写好中国梦的德宏篇章提供有力支撑。
（二）工作原则
——坚持协同推进。着力构建“政府领导、人社牵头、部门协同、社会参与”的工作格局，深入推进部门间数据共享和业务协同，形成全社会共同推进基本养老保险扩面增效的合力。
——坚持精准施策。通过大数据比对和入户调查，精准识别基本养老保险尤其是城镇职工养老保险扩面对象，针对不同的对象，采取不同的工作措施。
——坚持常抓不懈。充分认识参保扩面尤其是优化参保结构的长期性、艰巨性和复杂性，尽力而为、量力而行，紧盯目标，持续用力，久久为功。
——坚持创新引领。完善基本养老保险政策体系和经办管理服务体系，加快推进社会保险数字化转型，组建社保服务先锋队，创造性开展工作，创新性推动发展。
（三）工作目标
在持续扩大基本养老保险制度覆盖面的基础上，巩固扩面成果、优化参保结构，着力提高城镇职工养老保险参保占比。到2022年底，企业职工基本养老保险参保人数达9.22万人，较2021年增加0.30万人，2023—2025年每年净增0.30万人以上。到“十四五”末，基本养老保险参保率达到95%，缴费阶段人员中参加城镇职工养老保险占比达到30%以上；到2035年末，基本养老保险参保率稳定在95%以上，缴费阶段人员中参加城镇职工养老保险占比达到50%以上。
二、任务安排
以“八+N类群体”为重点，以社保服务“四个能力”为支撑，以多方联动“四个机制”为保障，精准识别扩面对象，实施“十个一批”行动，推进基本养老保险扩面增效。重点落实19项具体工作。
（一）精准识别扩面对象
1.精准识别扩面对象。建立完善德宏州涉社会保险信息共享交换机制，加强跨部门涉社会保险信息数据共享比对，根据户籍信息、纳税主体、新增市场主体、州内高校在校生数据、州内服刑人员、低保对象、特困人员、致贫返贫人员等数据信息，结合入户调查，精准识别“八+N类群体”扩面重点对象，摸清基本养老保险法定参保对象中已参保及未参保人员底数，建立州、县、乡镇（街道）三级扩面对象动态实名库，为扩面增效提供精准靶向。扩面对象调查突出十三类重点群体：个体工商户、小微企业等未参保市场主体；被征地农民等符合享受政府参保缴费补贴政策人员；转移就业农村劳动力中市场化就业并实现长期稳定就业的人员；依托平台企业就业的网约车司机、快递小哥、外卖骑手、同城货运司机等新就业形态劳动者；导游、律师等持有执业资格许可证群体中的自由职业者；具备城镇职工养老保险缴费能力的城乡富裕居民；村医、村（社区）干部、乡村致富带头人；机关事业单位编外人员；民族文化传承人；退役士兵；玉石毛料加工直播基地从业人员；低保对象、特困人员、致贫返贫人员、重度残疾人等缴费困难群体；其他符合参保条件的应参未参人员等。（各县市人民政府，州人力资源社会保障局牵头；州发展改革委、州工信科技局、州教育体育局、州公安局、州民政局、州司法局、州财政局、州交通运输局、州商务局、州文化和旅游局、州卫生健康委、州退役军人局、州市场监管局、州乡村振兴局、州政务服务管理局、州残联、州邮政管理局、州税务局配合）
（二）开展“十个一批”专项行动
2.强化执法扩面一批。加大对各类用人单位贯彻落实《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国社会保险法》《社会保险费征缴暂行条例》《劳动保障监察条例》等有关法律法规的执法检查力度，督促未参加城镇职工养老保险的用人单位尤其是具备参保缴费能力的企业依法参保，按时足额缴纳社会保险费。加强社会信用体系建设，对存在未按规定参加社会保险、缴纳职工保费、据实申报缴费基数等行为且拒不整改的用人单位，依法依规实施失信联合惩戒并向社会公布。（各县市人民政府，州人力资源社会保障局牵头；州市场监管局、州税务局配合）
3.完善政策吸纳一批。加大激励力度，优化被征地农民参保缴费补贴政策。对被征地农民参加基本养老保险情况进行全面摸底排查，建立参保扩面对象实名库，引导有缴费能力的被征地农民参加企业职工养老保险并持续缴费，将其余被征地农民纳入城乡居民养老保险。（各县市人民政府，州人力资源社会保障局牵头；州财政局、州自然资源和规划局、州税务局配合）
4.依法维权纳入一批。畅通劳动者参保维权渠道，对历史上有用人单位工作经历而未参保的职工等重点群体，经社会保险经办机构对用人单位少报、瞒报缴费人数责令改正的，或者人民法院、审计部门、实施劳动保障监察的行政部门、劳动人事争议仲裁机构出具有效法律文书证明存在劳动关系的，通过补缴企业职工养老保险费，纳入企业职工养老保险。优化用人单位参保、停保工作流程，为职工在入职、离职时及时办理养老保险参保、养老保险关系转移接续手续提供便利条件。加强权益保障宣传，鼓励维权补缴人员积极参保、持续缴费。（各县市人民政府，州人力资源社会保障局牵头；州税务局配合）
5.典型引路带动一批。进一步贯彻落实《中共德宏州委组织部 德宏州财政局 德宏州人力资源和社会保障局关于建立德宏州村干部岗位长效机制的通知》（德组字〔2019〕15号）精神，推进村（社区）干部参加基本养老保险补贴政策，引导村（社区）干部参加企业职工养老保险，结合“政策看得懂、待遇算得清、业务会办理”的宣传引导，带动有缴费能力的城乡居民尤其是富裕农村居民群体参加企业职工养老保险。通过典型示范引领，以点带面、整体推进，不断扩大参保面，动态实现城乡居民群体应保尽保。（各县市人民政府，州人力资源社会保障局牵头；州财政局配合）
6.政策宣传吸纳一批。依托社保服务“康乃馨”行动，利用社保服务先锋队和志愿者队伍，以及乡镇（街道）、村（社区）管理的各类基层服务组织，引导高校毕业生、新就业形态劳动者和企业职工参加职工养老保险。（各县市人民政府，州人力资源社会保障局牵头；州财政局、州广电局、州税务局配合）
7.精准识别扩面一批。进园区、进车间对企业开展“点对点”“面对面”实地扩面，引导企业降低用工风险成本，依法参保、合法维护职工权益。主动与平台企业和人力资源公司对接，利用其管理渠道宣传社会保险政策，动员引导依托平台企业就业形态劳动者和长期稳定市场化就业的农村转移劳动力等企业职工参加职工养老保险。（各县市人民政府，州人力资源社会保障局牵头；州工信科技局、州总工会配合）
8.数据比对扩面一批。以市场监管部门共享的企业登记注册信息和人力资源社会保障部门的劳动合同备案库信息为基础，比对分析企业参保情况，重点推进私营企业、新业态就业人员参保。（各县市人民政府，州人力资源社会保障局牵头；州民政局、州司法局、州公安局、州卫生健康委、州市场监管局、州邮政管理局配合）
9.部门联动扩面一批。加强与住建、公路、水利、能源等部门的协调，及时获取建设项目开工的第一手信息，形成工作合力，完善参保约束机制，扩大参保覆盖率。（各县市人民政府，州人力资源社会保障局牵头；州发展改革委、州住房城乡建设局、州交通运输局、州水利局配合）
10.专项行动扩面一批。结合新业态就业人群劳动保障权益专项工作和尘肺病重点行业专项工作，通过市场监管、工信科技、邮政管理、工会等部门提供的新业态从业人员情况和卫健部门提供的尘肺病重点行业信息，依法扩面。（各县市人民政府，州人力资源社会保障局牵头；州工信科技局、州市场监管局、州总工会、州邮政管理局配合）
11.政府帮扶兜底一批。发挥失业保险援企稳岗政策作用，切实减轻企业缴费负担，鼓励困难企业稳定就业岗位，持续为职工参保缴费。落实对就业困难人员和高校毕业生等群体的社会保险补贴政策，引导持续参保缴费。落实城乡居民基本养老保险困难群体参保帮扶政策，在政策执行期内，对符合条件参加城乡居民基本养老保险的低保对象、特困人员、重度残疾人、致贫返贫人员等缴费困难群体，由州、县人民政府按每年每人100元标准为其全额代缴城乡居民基本养老保险费，所需资金按照德宏州财政体制比例执行，州、县人民政府分担比例为：梁河县由州、县人民政府各承担50%；陇川县由州人民政府承担40%、县人民政府承担60%；芒市、瑞丽市、盈江县由州人民政府承担30%，县人民政府承担70%。同时，由于人员在当年增加造成上级补助资金不足的，由县人民政府补足。落实城乡居民基本养老保险补缴政策，将60周岁以上超龄未参保的德宏州户籍老年居民以补缴社会保险费的方式纳入城乡居民基本养老保险并享受待遇，实现老年居民人人享有基本养老金。（各县市人民政府牵头；州民政局、州财政局、州人力资源社会保障局、州税务局配合）
（三）建立多方联动“四个机制”
12.建立在政府统一领导下的部门协同联动机制。各级建立基本养老保险扩面增效议事协调机制，人力资源社会保障部门牵头，其他有关部门围绕扩面增效目标，根据职能职责，积极参与扩面增效工作。税务部门负责依法督促正常经营纳税但尚未办理参保缴费的单位及时参保缴费；发展改革部门负责信用体系工作；财政部门按照规定落实财政补助资金；教育体育、公安、民政、司法、自然资源、交通运输、文化和旅游、市场监管、乡村振兴、医保、邮政、总工会、残联等行业管理部门和单位，根据职能职责，充分发挥自身作用，督促被管理单位落实社会保险法定义务。（各县市人民政府，州人力资源社会保障局牵头；州发展改革委、州教育体育局、州公安局、州民政局、州司法局、州财政局、州自然资源和规划局、州交通运输局、州文化和旅游局、州市场监管局、州乡村振兴局、州医保局、州总工会、州残联、州邮政管理局、州税务局配合）
13.建立信息共享机制。建立完善州级基本养老保险涉社会保险信息共享交换机制，实现社会保险信息数据常态化比对。有关部门分工协作、整体联动、密切配合，共享涉社会保险信息。各县市要建立涉社会保险信息共享交换比对机制，在县市人民政府的统一领导下，人力资源社会保障部门牵头，教育体育、公安、民政、司法、自然资源、交通运输、文化和旅游、市场监管、乡村振兴、医保、邮政、总工会、残联等行业管理部门和单位根据基本养老保险扩面增效实际工作需要，充分发挥各部门职能和资源优势，针对人员基础信息、正常登记的企业和个体工商户基础信息、16周岁以上在校学生信息、被征地人员信息、新就业形态劳动者信息、导游和律师执业信息、缴费困难人员信息等关键信息和因工作需要的其他信息，认真开展线上线下涉社会保险信息共享比对和数据核查，全面摸清应参保单位和人员底数。开展信息比对核查的内容和频次根据工作需要确定。（各县市人民政府，州人力资源社会保障局牵头；州教育体育局、州公安局、州民政局、州司法局、州自然资源和规划局、州交通运输局、州文化和旅游局、州市场监管局、州乡村振兴局、州医保局、州总工会、州残联、州邮政管理局配合）
14.建立入户调查机制。各县市人民政府结合乡镇（街道）、村（社区）基层组织建设和网格化管理推进，建立全民参保入户调查常态化工作机制，每年至少组织社保服务先锋队员、基层社保协办员、志愿者等集中开展1次入户调查，精准掌握调查对象基本情况，依据缴费能力、年龄、缴费意愿等因素确定城镇职工养老保险和城乡居民养老保险扩面对象。（各县市人民政府，州人力资源社会保障局牵头）
15.建立挂钩“包保”机制。州级以州人力资源社会保障局为主，建立“处级领导挂县市、干部挂乡镇（街道、农场）”的两级挂钩联系“包保”工作机制。各县市比照建立县市挂钩包保机制，推进扩面增效政策措施落实落地。（各县市人民政府，州人力资源社会保障局牵头）
（四）增强社保服务“四个能力”
16.强化“智慧社保”支撑能力。以“数字云南”建设为契机，以“智慧政务”建设为核心，全面落实推进全州社会保险经办工作由“信息化覆盖”进阶“数字化转型”，实现“智能化变革”。重点实施社会保险事项标准化、能力专业化、内容品牌化、服务智慧化建设，通过推广全省建设统一社会保险公共服务平台、完善社会保险智慧化决策分析风控系统、建立社会保险专题数据库、强化业务系统运维保障、增强省级集中统一管理职能，打造“基础设施完备、信息系统健全、数据资源丰富、服务广泛便捷、底座坚实安全”的“智慧社保”，以“智慧社保”为引领，全面提升社会保险公共服务水平。（州人力资源社会保障局牵头；各县市人民政府配合）
17.提升公共服务能力。加快推进社会保险服务事项标准化、规范化，完善社保公共服务事项清单、办事指南、操作规范；建立“社保服务电子地图”，打造“城市一刻钟、农村10公里”的社保服务圈；推进人力资源社会保障服务“快办”行动，聚焦参保缴费、查询打印、待遇申领等高频业务，提供“网上办”“掌上办”“自助办”“预约办”等服务模式，实现“打包办”“提速办”“简便办”；完善养老保险关系转移接续功能，实现跨省通办、顺畅办理；积极参与统一的社会保险公共服务平台建设，整合社保经办公共服务资源，加强脱贫县市基本公共服务能力建设，补齐区域性社保经办服务短板，推进城乡公共服务均等化。（各县市人民政府牵头；州人力资源社会保障局配合）
18.提高主动服务群众能力。开展“社保服务进家门，权益落实到个人”服务理念教育。用好一线工作法，分级组建社保服务先锋队，实施优质、高效、暖心的“康乃馨”社保服务行动，锻造一支政策熟、能吃苦、善于做群众工作的服务队伍。围绕扩面增效“六个一批”专项行动，开展社保“三出三进三深入”常态化服务，走出机关、走出窗口、走出柜台，走进社区、走进厂舍、走进家门，深入基层、深入一线、深入群众，采取上门服务等方式，做好社保政策、办事流程、服务渠道的宣传和指导；建立高龄、残疾、空巢、长期卧床、失能等重点人群实名库，主动提供上门服务、贴心服务、暖心服务、高效服务。（各县市人民政府，州人力资源社会保障局牵头）
19.增强宣传引导能力。建立常态化社会保险政策宣传机制。创新宣传方式、拓展宣传渠道，坚持人力资源社会保障政策法规宣传“进社区、进乡村、进企业、进学校、进家庭”，对不同群体开展有针对性的政策宣传，重点回答好群众关切的“为什么要参保、为什么要选择城镇职工养老保险、为什么要选择高档次缴费、为什么要长期缴费”等问题，让社会保险理念深入人心，调动重点人群参保缴费积极性，激励各类群体及早参保、持续参保、足额缴费、更多缴费。通过新闻报道、媒体评论、典型宣传等形式，采取传统媒体与新媒体宣传相结合、系统内和系统外宣传相结合、城市和乡村相结合等方式，大力宣传党中央、国务院决策部署和省委、省政府及州委、州政府工作要求，及时反映社会保险参保扩面的进展成效、特色经验、亮点做法，加强正面引导，强化舆论监督，积极营造浓厚氛围。（各县市人民政府，州人力资源社会保障局牵头；州教育体育局、州广电局配合）
三、实施步骤
（一）动员部署阶段（2022年7月30日前）
各县市人民政府要从县级层面对扩面增效专项行动进行统一部署、高位推动。构建“政府领导、人社牵头、部门协同、社会参与”的工作格局，形成全社会共同推进基本养老保险扩面增效的合力。各县市人民政府要结合实际制定基本养老保险扩面增效专项行动工作方案，分解任务，落实责任。
（二）组织实施阶段（2022—2034年）
围绕“十三类群体”，扎实开展“十个一批”专项行动，建立常态化社保政策宣传机制，采用多方式宣传养老保险政策，积极引导本辖区城乡居民踊跃参保缴费，激励各类群体及早参保、持续参保、足额缴费、更多缴费，营造良好社会氛围。州人民政府每年根据年初下达的目标任务对各县市进行考核验收，总结工作经验，提炼工作亮点。
（三）总结提升阶段（2035年）
对标任务清单和责任清单，查漏补缺，及时整改，到2035年底力争实现基本养老保险参保率稳定在95%以上，缴费阶段人员中参加城镇职工养老保险占比达到50%以上。
四、工作要求
（一）提高思想认识，加强组织领导。各级各部门要深入学习习近平总书记关于社会保障工作系列重要论述，认真贯彻落实中央、省、州的有关决策部署，从保障和改善民生的高度，充分认识基本养老保险扩面增效工作的重要性，切实加强组织领导，层层传导压力，压紧压实责任，采取有力措施，重点抓好未参保人员首次缴费工作，确保按时完成全州基本养老保险扩面增效工作任务。
（二）提高责任意识，强化协同配合。各县市人民政府、州人力资源社会保障局要履行好牵头责任，以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感抓好落实。州直有关部门要主动作为，根据扩面增效实施方案，强化协同配合，落实联动责任，形成工作合力，确保目标落实落地。
（三）提高监督意识，做好跟踪问效。加强对基本养老保险扩面增效成果的考核。各县市人民政府要制定好工作计划，按计划迅速推进工作。州人力资源社会保障局牵头组织开展督导工作，每月对各县市工作完成进展情况进行排名，对成效显著的成功经验进行总结推广，对重视不够、措施不力的县市进行通报。
（四）提高服务能力，切实转变作风。各级各部门要加快推进社会保险服务事项标准化、规范化。主动出击，开展社保“三出三进三深入”常态化服务，走出机关、走出窗口、走出柜台，走进社区、走进厂舍、走进家门，深入基层、深入一线、深入群众，采取上门服务等方式，做好社保政策、办事流程、服务渠道的宣传和指导；建立高龄、残疾、空巢、长期卧床、失能等重点人群实名库，提供上门服务、贴心服务、暖心服务、高效服务。
来源：德宏州人力资源和社会保障局
发布：2022-07-20